В соответствии с Энергетической стратегией России до 2030 года, одной из основных характеристик обеспечения энергетической безопасности государства является устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
Ключевым фактором, обеспечивающим устойчивость отрасли к внешним экономическим угрозам, является способность экономики страны самостоятельно снабжать энергетические компании основными фондами, необходимыми для их нормального функционирования. В связи с этим увеличивающаяся на протяжении последних десятилетий зависимость отечественных энергетических предприятий от импортной продукции оказывает негативное влияние на энергетическую безопасность Российской Федерации.
Энергетической стратегией России до 2030 года и Стратегией развития энергомашиностроения на 2010-2020 гг. были установлены целевые показатели уровня развития импортозамещающих производств в этой отрасли. В частности, предусматривается, что на конец первого этапа реализации Энергостратегии-2030 (2015 год) доля импортного оборудования в закупках компаний ТЭК составит не более 12%, второго этапа (2020-2022 годы) — не более 8%, а к 2030 году она снизится до 3-5%. При этом предполагается, что российская промышленность освоит к этому времени до 95-98% номенклатуры изделий для топливно-энергетического комплекса. Максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования включено в число важнейших принципов и механизмов государственной энергетической политики для обеспечения энергетической безопасности.
В соответствии с Политикой взаимодействия с обществом, потребителями и органами власти ОАО «Россети» (утв. Советом директоров ОАО «Россети», протокол от 18.06.2014 № 158, Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС», протокол от 15.08.2014 № 224), целевым ориентиром в области взаимодействия с производителями электротехнического оборудования является снижение доли импортного электротехнического оборудования в объеме закупаемого оборудования к 2030 году до уровня не более 5%.
ОАО «ФСК ЕЭС», как один из крупнейших потребителей в России электротехнического оборудования высокого и сверхвысокого напряжения, заинтересовано в развитии отечественной электротехнической промышленности и в формировании конкурентных внутренних рынков данного оборудования. С целью стимулирования данных процессов в ОАО «ФСК ЕЭС» разработана и утверждена Программа импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем.
Программа разработана на пятилетний плановый период 2015-2019 гг., и может пересматриваться в течение данного периода по мере необходимости при изменении внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на ее реализацию.
Цели Программы
Создание условий для развития в Российской Федерации импортозамещающих производств и конкурентных рынков электротехнической продукции.
Построение эффективного и результативного сотрудничества с производителями электротехнического оборудования для реализации задач политики инновационного развития, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, положения о единой Технической политике, в том числе:
— повышение энергетической безопасности государства за счет содействия созданию и развитию отечественных производств электротехнического оборудования, отвечающего современным стандартам и требованиям к качеству и надёжности;
— содействие инновационному развитию и модернизации предприятий отечественной электротехнической промышленности;
— формирование на территории Российской Федерации конкурентного рынка электротехнического оборудования.
Задачи Программы
Стимулирование развития на территории Российской Федерации конкурентного рынка современного электротехнического оборудования.
Стимулирование развития комплексной отраслевой инновационной инфраструктуры.
Стимулирование развития и совершенствования технологий производства, выпуска новых видов электротехнического оборудования.
Совершенствование нормативно-технической базы и методического обеспечения взаимодействия с производителями электротехнического оборудования.
Снижение стоимости закупаемого Обществом электротехнического оборудования за счет импортозамещения и повышения уровня локализации его производства.
Повышение информационной открытости закупочной деятельности Общества.
Основные направления импортозамещения
В качестве основных направлений импортозамещения в ОАО «ФСК ЕЭС» определено производство следующих групп оборудования:
силовые трансформаторы, автотрансформаторы 110-750 кВ;
шунтирующие реакторы 110-750 кВ;
управляемые шунтирующие реакторы 110-500 кВ;
выключатели 110-750 кВ;
разъединители 110-750 кВ;
трансформаторы тока 110-500 кВ;
трансформаторы напряжения 110-500 кВ;
комплектные распределительные устройства элегазовые 110-500 кВ;
силовой кабель с изоляцией из сшитого полиэтилена 110-330 кВ;
вторичное оборудование (системы связи, РЗА, ПА, АСУ ТП).
Критерии оценки эффективности реализации Программы
Увеличение доли отечественного электротехнического оборудования в закупках Общества по отношению к 2014 году.
Повышение уровня локализации производства электротехнического оборудования на территории Российской Федерации.
Прирост числа внедренных в производство инновационных продуктов и технологий, разработка которых велась в рамках совместных проектов ОАО «ФСК ЕЭС» и отечественных производителей по отношению к предыдущему году.
Механизмы реализации Программы
С целью развития отечественных и локализованных на территории РФ производств по основным группам импортозамещаемого оборудования и исполнения целевых показателей реализации Программы в ОАО «ФСК ЕЭС» организовано взаимодействие с производителями электротехнического оборудования, федеральными, региональными и местными органами власти, общественными организациями, научно-исследовательскими институтами и иными заинтересованными сторонами по следующим направлениям:
разработка методологического и нормативно-правового обеспечения процессов импортозамещения и локализации производства;
организация закупочной деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» с учетом целевых показателей Программы;
взаимодействие с производителями электротехнического оборудования по вопросам импортозамещения;
внедрение инноваций в технологии производства электротехнического оборудования.
С учетом многоаспектности задач ОАО «ФСК ЕЭС» в сфере импортозамещения, а также мирового опыта в данной сфере, для решения задач импортозамещения в ОАО «ФСК ЕЭС» в рамках указанных основных направлений планируется применять следующие инструменты:
заключение с ведущими зарубежными производителями электротехнического оборудования долгосрочных договоров поставки, предусматривающих:
— глубокую локализацию производства электротехнического оборудования на территории Российской Федерации (включая производство комплектующих, создание подразделений НИОКР и/или инжиниринга и т.д.);
— создание совместных предприятий с отечественными производителями электротехнического оборудования и отраслевых информационных систем (программных и программно-аппаратных комплексов АСУ ТП, АИИС КУЭ, управления производственными активами) с передачей им технологий;
— приобретение комплектующих, произведенных отечественными производителями;
заключение долгосрочных договоров поставки с отечественными производителями электротехнического оборудования и отраслевых информационных систем, предусматривающих требования по достижению технологического уровня не ниже, чем у зарубежных контрагентов;
поддержка проведения отечественными производителями электротехнического оборудования НИОКР, инжиниринга, создания производственной инфраструктуры и иных необходимых мероприятий на стороне отечественных производителей электротехнического оборудования и отраслевых информационных систем с целью совершенствования существующих и создания новых видов оборудования, технологий и материалов, в т.ч. гарантия спроса, поддержка в получении льготного кредитования, финансирования от российских институтов инновационного развития, участие в предоставлении гарантии по кредитам и т.д.
взаимодействие с федеральными, региональными и местными органами власти, профессиональными сообществами, высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими и научно-проектными организациями, промышленными и бизнес-ассоциациями по вопросам стимулирования и поддержки развития разработки производства электротехнического оборудования отечественными компаниями;
информационная поддержка отечественных производителей, в т.ч. с целью стимулирования использования их продукции в производстве локализованных изделий (информирование о краткосрочных и долгосрочных потребностях Общества, об условиях сотрудничества, о предприятиях, локализующих производство на территории РФ; проведение совещаний, семинаров, открытых обсуждений по вопросам локализации и проч.).
Таблица 1. Целевые показатели реализации Программы импортозамещения
оборудования, технологий, материалов и систем в ОАО «ФСК ЕЭС» на 2015-2019 гг.
| Группа оборудования | Доля отечественного оборудования в закупках |
|
| 2019 | 2030 | |
| Основное электротехническое оборудование | ||
| Силовые трансформаторы, автотрансформаторы 110-750 кВ | 70% | 95%* |
| Шунтирующие реакторы 110-750 кВ | 77% | |
| Управляемые шунтирующие реакторы 110-500 кВ | 64% | |
| Выключатели 110-750 кВ | 51% | |
| Разъединители 110-750 кВ | 81% | |
| Трансформаторы тока 110-500 кВ | 57% | |
| Трансформаторы напряжения 110-500 кВ | 41% | |
| Комплектные распределительные устройства элегазовые 110-500 кВ | 30% | |
| Силовой кабель с изоляцией из сшитого полиэтилена 110-330 кВ | 39% | |
| Вторичное оборудование | ||
| РЗА | 66% | |
| ПА | 92% | |
| АСУ ТП | 38% | |
| Системы связи | 55% | |
* В соответствии с Энергетической стратегией РФ на период 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р); Политикой взаимодействия с обществом, потребителями и органами власти ОАО «Россети» (утв. Советом директоров ОАО «Россети», протокол от 18.06.2014 № 158, Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС», протокол от 15.08.2014 № 224).
