21 апреля глава правительства РФ Дмитрий Медведев выступил с ежегодным отчетом перед Госдумой, в котором, в частности, рассказал о ходе реализации антикризисного плана. План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. был принят распоряжением правительства РФ от 27 января 2015 г.
В план были включены 60 пунктов по семи основным направлениям борьбы с кризисом. Общая стоимость мер составила 2,33 трлн рублей. При этом в план не было включено, в частности, субсидирование ставок по ипотечным кредитам. Эта мера была введена отдельным постановлением правительства от 13 марта 2015 г.
Ниже следуют данные о выполнении основных пунктов антикризисной программы:
Докапитализация системно значимых кредитных организаций
1. Докапитализация системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) в 2014 г. Объем финансирования — 1 трлн рублей.
Закон о докапитализации банков с участием АСВ был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 26 декабря 2014 г. В начале февраля 2015 г. был опубликован список из 27 банков, получивших деньги от агентства. Из общей суммы в 1 трлн рублей были распределены около 830 млрд.
Больше всего средств было выделено банкам группы ВТБ (310 млрд рублей) и группы «Открытие» (65,1 млрд). В марте 2015 г. АСВ одобрило докапитализацию через облигации федерального займа (ОФЗ).
В обмен на докапитализацию банки брали на себя обязанность наращивать объемы кредитования малого и среднего бизнеса, а также ипотеки, при этом не повышать размеры вознаграждений руководству и фондов оплаты труда остальных работников. За финансовой помощью через механизм ОФЗ обратились не все кредитные учреждения, вошедшие в список: в частности, Альфа- банк, ВТБ 24 и Связь-банк объявили, что не намерены пользоваться данным механизмом.
По словам главы АСВ Юрия Исаева, по состоянию на 7 апреля, несмотря на возможность получения средств агентства, за помощью на сумму 155 млрд рублей обратились 12 банков из утвержденного списка. Также в апреле 2015 г. стало известно, что через механизм ОФЗ будет проведена докапитализация «Объединенной авиастроительной корпорации» (ОАК) на сумму в 100 млрд рублей. Остальные 755 млрд остаются нераспределенными.
Докапитализация российских банков
2. Докапитализация российских банков с использованием средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) с целью реализации инфраструктурных проектов. Объем финансирования до 250 млрд рублей.
Еще до принятия антикризисного плана, 27 декабря 2014 г. постановлением правительства РФ 100 млрд рублей из ФНБ были выделены на докапитализацию Банка ВТБ. Тот, в свою очередь, потратил их на выкуп облигаций ОАО «Российские железные дороги» для помощи в реализации первоочередных проектов. Еще 38,5 млрд рублей в апреле 2015 г. было решено потратить на докапитализацию Газпромбанка, который направит их на самоокупаемые инвестиционные проекты в газовой сфере. Остальные 111,5 млрд рублей остаются нераспределенными.
Предоставление ликвидности Внешэкономбанку
3. Предоставление государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» финансовых ресурсов за счет средств ФНБ. До 300 млрд рублей.
В начале апреля 2014 г. СМИ со ссылкой на источники в правительстве РФ сообщали, что выделение 300 млрд рублей Внешэкономбанку одобрено. Соответствующее постановление не публиковалось. Глава Внешэкономбанка Владимир Дмитриев сообщал, что госкорпорация получит их только в конце года.
Утверждение отраслевых планов по импортозамещению
4. Утверждение и обеспечение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения.
Приказы Минсельхоза, Минпромторга, Минэнерго и других министерств об утверждении планов по импортозамещению были подписаны в срок — до 1 апреля 2015 г. Внесение актов, направленных на реализацию программ должно быть завершено до 1 июля текущего года.
Подготовка предложений о создании банка «плохих долгов»
5. Подготовка предложений о создании банка (агентства) «плохих долгов» в целях выкупа в порядке, установленном правительством РФ, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций.
Предложения по проекту «банка плохих долгов» должны были поступить до 30 января. Сразу после публикации антикризисного плана, в конце январе 2015 г. стало известно, что ВТБ и АСВ отказались участвовать в проекте. Обсуждение проекта продолжается. Так, 30 марта глава ВТБ Андрей Костин выступил за создание на базе АСВ единого банка-санатора для оздоровления проблемных кредитных учреждений.
Выделение бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства
6. Предоставление в 2015 г. дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства. Объем финансирования — до 50 млн рублей.
Соответствующие распоряжения о выделении дополнительных субсидий (на уровне субъектов Федерации) на 2015-2016 гг. были подписаны премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым 13 февраля 2015 г.
Поддержка авиаотрасли и пригородного ЖД-сообщения
7. Оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения, включая установление на 2015-2016 гг. льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов.
6 апреля 2015 г. президент РФ Владимир Путин подписал поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие снижение НДС для внутренних авиаперевозок до 10%, а НДС для пригородных железнодорожных перевозок — до нуля. При этом предложение обнулить эту ставку для внутренних авиаперевозок не было поддержано правительством. Программы дополнительной поддержки авиационной отрасли, включая господдержку для авиакомпаний и субсидирование маршрутов, продолжают обсуждаться на правительственном уровне.
Меры, направленные на поддержку рынка труда
8. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в том числе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ. Объем финансирования — до 52,2 млрд рублей.
Первое распоряжение о распределении целевых субсидий регионам в этой области было издано правительством РФ 28 марта 2015 г. 1,8 млрд рублей разделили Татарстан, Алтайский край, Самарская и Тверская области. В частности, средства будут потрачены на поддержку ключевых предприятий — КАМАЗа, «АвтоВАЗа», Тверского и Алтайского вагоностроительных заводов. Спецпрограммы остальных субъектов федерации продолжают рассматриваться правительством РФ.
Резервирование средств на выплаты безработным граждан
9. Резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. До 30 млрд рублей.
10 февраля 2015 г. правительств РФ приняло постановление, которым был уточнен порядок выделения данных дотаций. Было исключено положение, которое позволяло остаток целевых субвенций за текущий год направлять (с разрешения Роструда) на те же цели в следующем финансовом году. Правительство РФ, таким образом, зарезервировало эти средства на текущий год.
Индексация страховых пенсий
10. Проведение с 1 февраля 2015 г. индексации страховых пенсий на сложившийся за 2014 г. индекс роста потребительских цен. Объем финансирования — до 188 млрд рублей.
С 1 февраля 2015 г. в соответствии с правительственными актами страховые пенсии были повышены на 11,4%, а с 1 апреля — на 10,3% повышены социальные пенсии.
Улучшение лекарственного обеспечения граждан
11. Улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также компенсация расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, в том числе закупаемых в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. До 16 млрд рублей.
Соответствующие поправки в федеральный бюджет на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. были подписаны президентом РФ Владимиром Путиным 20 апреля 2015 г. Аналогичные целевые программы разрабатываются на уровне субъектов Федерации.
